一九三八年，在抗日战争、国共合作背景下，蒋介石听信谗言授命西安特务组织，密裁第十八集团军高级参议、中共党员宣侠父，此举引发中共强烈抗议。迫于舆论压力，国民党被迫在西安成立破反专署，调查宣侠父失踪案。中

　　警方密查非法赌注集团，怀疑何有为律师乃幕后老大，肃赌组组长张国栋遂怂恿手下陈志新前往当卧底，搜罗足够证据。何律师设计安排曾获警方“英勇奖状”的德士司机林汉标当集团某档口老板，其实是做替死鬼，志新设